Методических рекомендации уполномоченным

О Методических рекомендациях по организации наблюдения (контроля)

за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными

(доверенными) лицами профессиональных союзов №4-6

В целях реализации пункта 3.1 Типового положения об уполномо­ченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, утвержденного постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 18.10.2006 № 4-3, осуществления постоянного Профсоюзного контро­ля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах

Исполнительный комитет ФНПР постановляет:

1. Утвердить Методические рекомендации по организации наблюде­ния (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих мес­тах уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессионального союза (прилагаются).
2. Рекомендовать общероссийским (межрегиональным) профсоюзам организовать работу по внедрению в первичных профсоюзных органи­зациях метода наблюдения за состоянием охраны труда на рабочих мес­тах с учетом особенностей видов экономической деятельности.
3. Технической инспекции труда ФНПР обобщить результаты ос­воения метода наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (.доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов и довести до сведения членских орга­низаций ФНПР.

Председатель ФНПР                                                                                     М.В. Шмаков

Приложение

к постановлению Исполкома ФНПР  от 26.09.2007 № 4-6

Методические рекомендации по организации наблюдения[1](контроля)[2]

за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными

 (доверенными) лицами но охране труда профессионального союза

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии  с пунктом 3.1 Типового положения об уполномоченном (доверенном) лицо но охране труда профессионального союза, утвержденного постановлением Исполкома ФНПР от 18 октября 2006 года № 4-3, для оказа­ния помощи выборному профсоюзному органу, уполномоченным (дове­ренным) лицам по охране труда профессиональных союзов (далее - упол­номоченные) по организации и проведению наблюдения за состоянием за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах.

При разработке Методических рекомендаций использованы принци­пы, заложенные в системе контроля безопасности труда «Элмери», по­ложительно зарекомендовавшей себя на машиностроительных и других предприятиях Финляндии. Учтен также опыт ряда предприятий Респуб­лики Карелия (ОАО «Онежский тракторный завод» г. Петрозаводск, шведско-финское предприятие ООО «АЕК» г. Костомукша и др.) по внедрению системы контроля за безопасностью труда «Элмери».

На основе настоящих Методических рекомендаций общероссийские (межрегиональные) профсоюзы могут разрабатывать свои рекоменда­ции с учетом специфики и особенностей видов экономической деятельности.

1. Общие положения

1.1.   Настоящие Методические рекомендации устанавливают поря­док организации работы по  наблюдению за состоянием условий и охра­ны труда на рабочих местах, а также порядок оформления и использо­вания результатов субъективных наблюдений в организациях.

1.2.   Наблюдение может являться составной частью трехступенча­того контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочем месте.

1.3.   Наблюдением рекомендуется охватывать основные составля­ющие безопасности труда: использование средств индивидуальной и коллективной защиты, безопасность при работе с техникой, оборудо­ванием и инструментами, факторы производственной среды, содержа­ние территории, проходов и проездов, возможности для спасения и ока­зания первой помощи пострадавшим.

При этом объектами наблюдения должны быть: производственный (технологический, образовательный) процесс, машины и оборудование, порядок и чистота на рабочем месте, окружающая среда, эргономика, проходы и проезды, наличие средств для спасения и оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве.

1.4.  Наблюдение за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах предусматривает следующие цели:

выявление опасных факторов и рисков, нарушений требований ин­струкций и правил по охране труда;

доведение информации до работников о существующем риске по­вреждения здоровья и необходимости принятия мер по защите от вред­ных и (или) опасных производственных факторов;

снижение количества производственных рисков, способствующих возникновению несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний;

формирование предложений в план мероприятий по улучшению ус­ловий и охраны труда в структурном подразделении, организации.

1.5.    Оценка уровня вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте в процессе наблюдения осуществляется уполномоченным субъективно (по мнению наблюдателя).

1.6.    Уполномоченные могут осуществлять свою деятельность по на­блюдению за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах во взаимодействии с руководителями и иными должностными лицами организации (структурного подразделения), службой охраны труда и другими службами.

2. Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах

2.1.   Наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организа­ции устанавливается совместным решением (постановлением) выборно­го профсоюзного органа первичной профсоюзной организации и работодателя (его представителя), в соответствии с которым определяется не­обходимый объем рабочих мест, подлежащих наблюдению.

2.2.   Методическое руководство и контроль за организацией и прове­дением наблюдения на всех этапах осуществляется выборным профсо­юзным органом, старшим уполномоченным по охране труда организа­ции, службой охраны труда.

2.3.   Критерии оценки состояния условий и охраны труда на рабочих местах устанавливаются в порядке, изложенном в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.4.   Для проведения наблюдений формируется справочно-методическая база (технические паспорта оборудования, рекомендации, инструк­ция по наблюдению, карты наблюдений и др.).

2.5.   Участникам проведения наблюдения за рабочими местами ре­комендуется пройти обучение с учетом настоящих Методических реко­мендаций, а также специфики и особенностей вида экономической деятельности организации.

Технические инспекторы труда профессиональных (межрегиональ­ных) союзов, территориальных объединений организаций профсоюзов участвуют в обучении уполномоченных и оказывают им методическую помощь в проведении наблюдения за состоянием условий и охраны тру­да на рабочих местах.

2.6.  Для наблюдения рекомендуется выбирать рабочие места таким образом, чтобы получить максимально достоверное представление об уровне безопасности труда в структурном подразделении. С этой целью необходимо охватывать наблюдением достаточное количество рабочих мест, представляющих разнообразные виды выполняемых работ.

Если же все рабочие места не могут быть охвачены наблюдением, то делается выборка, которая охватывает виды работ с наиболее высоким уровнем профессиональных рисков в структурном подразделении.

2.7.  Для оценки рабочего места определяются его границы, примы­кающие к рабочему месту, маршруты движения, а также возможные варианты для спасения и оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях.

Границу следует определять таким образом, чтобы рабочее место и прилегающее пространство можно было наблюдать с одной точки или небольшой площади.

Например, можно ограничить пространство, которое образуют на­ходящиеся на рабочем месте станок, верстак и примыкающий к рабоче­му месту стеллаж. Дополнительно к выше перечисленному необходимо определить, какие станки и устройства (например, станки, сварочные аппараты и т.п.) относятся к оцениваемой площади.

2.8.Периодичность наблюдений в структурном подразделении уста­навливается совместно с ее руководителем, специалистом службы охра­ны труда и учетом возможностей уполномоченного провести обследова­ние и заполнить карты наблюдений по рабочим местам на участке в те­чение месяца (квартала).

3. Проведение наблюдений на рабочих местах

3.1.    Оценка состояния рабочего места производится на выбранном рабочем месте, а запись результатов субъективных наблюдений осуще­ствляется в соответствующих строках и графах карты наблюдений по принципу «хорошо» или « + » /«плохо» или « — » (приложение № 2).

3.2.    При заполнении карты наблюдений необходимо руководство­ваться Инструкцией по наблюдению (приложение № 3).

Состояние объекта наблюдения (пункт) признается «хорошим», если он отвечает минимальному уровню (по мнению наблюдателя) требова­ний безопасности. Если состояние объекта не соответствует требовани­ям охраны труда, то ставится отметка «плохо».

Если по какой-либо причине нет возможности оценить данный по­казатель или методом наблюдения его нельзя определить, то в соответ­ствующей графе карты наблюдений указывается отметка «отсутствует» или «О».

По замеченным недостаткам, при необходимости, можно сразу сде­лать необходимые записи, так как позже трудно вспомнить, какого по­казателя касались отметки «минус».

Отметки по безопасности при работе на оборудовании ставятся от­дельно по каждому станку (устройству), который находится на рабочем месте; таким образом в каждой графе может быть несколько отметок.

3.3.   По нарушениям требований охраны труда, не терпящим отлага­тельства, уполномоченным вносятся руководителю подразделения по установленной форме предложения об устранении выявленных наруше­ний требований охраны труда.

3.4. С учетом требований п. 2.7 уполномоченным заполняется карта по одному рабочему месту, после чего можно перейти к следующему ра­бочему месту. При определенном опыте, уполномоченный затрачивает на обследование одного рабочего места до 10-15 минут. 3.5. Карта наблюдений оформляется на каждое рабочее место, под­лежащее обследованию.

После оценки производится подсчет пунктов «хорошо» и «плохо» и выводится коэффициент безопасности, характеризующий уровень безо­пасности наблюдаемого рабочего места (рабочей зоны).

Коэффициент безопасности (Кв) рассчитывается по формуле:

К_Б=       ^{пункты «хорошо»       ×100%}

пункты «хорошо» + пункты «плохо»

3.6.   Для получения достоверной информации (результата) о состоянии условий и охраны труда оценку следует производить, как минимум, на 5—8 рабочих местах.

3.7.   На основании данных наблюдений уполномоченным оформля­ется протокол результатов наблюдения по каждому рабочему месту (при­ложение № 4).

3.8.   При наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работ­ника, выявленной при обследовании рабочих мест, уполномоченный информирует непосредственного руководителя работ, старшего уполномоченного об имеющейся опасности и вносит предложение о приоста­новке работы на опасном участке.

3.9.   Заполненные карты наблюдений уполномоченным передаются в службу охраны труда, где специалистами этой службы, методом сум­мирования данных по всем рабочим местам, определяется уровень безо­пасности в структурном подразделении.

3.10.  Регулярное проведение обследований позволяет наблюдать из­менение уровня безопасности труда в динамике. При нормально нала­женной системе информации, например, с использованием стендов «Ох­рана труда», каждый работник имеет возможность видеть, как меняет­ся уровень безопасности на его рабочем месте.

4. Реализация результатов наблюдения

4.1.   По результатам проведенных уполномоченными наблюдений службой охраны труда осуществляется прогнозирование возможных причин травм и путей улучшения состояния условий труда.

4.2. Мероприятия по устранению нарушений требований охраны тру­да, связанные с затратами финансовых средств и (или) требующие вре­мени для приведения их в соответствие требованиям охраны труда, вно­сятся выборным профсоюзным органом в план мероприятий (соглаше­ние) по улучшению условий и охраны труда в организации с указанием сроков, источников финансирования и ответственных лиц. При этом важно, чтобы рекомендованные мероприятия включались в финансово-хозяйственный план организации на очередной год до его принятия.

4.3. Уполномоченный осуществляет контроль за своевременным выполнением мероприятий, включенных в годовой план по улучшению условий и охраны труда по конкретному подразделению.

4.4 . Служба охраны труда, уполномоченный информируют работ­ников подразделения о состоянии условий и охраны труда в подразде­лении и на рабочих местах, а также об устранении нарушений требова­ний охраны труда, выявленных на рабочих местах в процессе наблюде­ний.

Информацию о принятых мерах по результатам наблюдении реко­мендуется вывешивать на стенде «Охрана труда» или информационных i стендах на участке, в подразделении, организации.

4.5. Результаты наблюдений могут быть использованы при разра­ботке локальных нормативных актов организации, связанных с вы­платой работникам стимулирующих надбавок в зависимости от уров­ня безопасности в подразделении и организации в целом

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям

Критерии оценки состояния условий и охраны труда  на рабочих местах

В системе наблюдения за состоянием условий и охраны труда на ра­бочих местах уполномоченными (доверенными) лицами по охране тру­да профессиональных союзов факторы, влияющие на безопасность ра­бочего места, объединены в семь групп (объекты наблюдения): произ­водственный процесс, машины и оборудование, порядок и чистота, фак­торы окружающей среды, эргономика, проходы и проезды, возможности для спасения и оказания первой помощи.

1. Производственный процесс

Наблюдением устанавливаются оценки по работнику данного рабо­чего места с учетом двух показателей.

Если работник отсутствует во время наблюдения, то в соответству­ющих графах ставится отметка «отсутствует».

Основания для положительной оценки:

1.1.  Использование средств защиты.

Работник использует необходимые средства коллективной защиты, правильно и постоянно применяет специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ).

При оценке СИЗ рассматривается необходимость использования дан­ным работником, например, следующих средств:

-      защиты головы;

-      защиты ног;

-      защиты глаз и лица;

-      защиты органов дыхания;

-      защиты органов слуха;

-      защиты рук;

-      специальной одежды;

-      монтажного крепежа безопасности и др.

1.2.  Степень риска в работе.

Работник не допускает явного риска в работе. Например: не работает со снятыми защитными кожухами (устройствами безопасности), отключенными или находящимися в неисправном

состоянии устройствами защиты;

не осуществляет чистку машины, техническое обслуживание и др.

во время работы;

при работе использует исправный инструмент и приспособления; не перегружает оборудование (соблюдает заданные технологическим процессом режимы);

не курит в пожароопасных местах или работах.

2. Машины и оборудование

Наблюдением устанавливаются оценки по каждому станку или устройству на рабочем месте, например, по четырем показателям.

Основания для положительной оценки:

2.1.    Конструкция и состояние.

Конструкция и состояние оборудования считаются безопасными, если: станок или устройство без видимых повреждений и находится в устойчивом положении; отсутствуют острые края и углы, которые мо­гут привести к травмам; имеется информация о своевременном проведе­нии испытания; устройство имеет четкие и хорошо видимые знаки безопасности.

2.2.    Устройства управления и аварийного выключения.

К устройствам управления относятся, например, устройства запус­ка, остановки и регулирования.

Состояние устройств управления «хорошее», если: они хорошо вид­ны и имеют необходимые обозначения; целые (комплектны); размеща­ются в соответствии с требованиями безопасности и технологического процесса; управление движениями смонтировано в соответствии с логи­кой направления движения.

Дополнительное требование: аварийный выключатель (стоп) должен быть расположен на видном месте и иметь надлежащее обозначение и окраску, легко доступен с опасной зоны.

2.3.      Устройства защиты.

Движущиеся части станков должны быть внутри корпуса или иметь устройства защиты, предотвращающие прикосновение или уменьша­ющие угрозу прикосновения к ним. Вращающиеся части оборудования, передачи, вращающийся режущий инструмент имеют ограждения.

Состояние устройств защиты «хорошее», если: они соответствуют требованиям стандартов; установлены в необходимом месте; целые (ком­плектны); работа не ведется с выключенными устройствами защиты или их блокированием.

2.4.         Стационарные площадки для обслуживания и подъемы.

Стационарные площадки для обслуживания и подъемы считаются в хорошем состоянии, если: они смонтированы в нужных местах; по свое­му устройству они безопасны и имеют достаточные размеры; лестницы для подъема на площадки подъема установлены под углом менее 45 градусов; на площадках нет лишних предметов; для работы и обслуживания не используются временные подставки.

3. Порядок и чистота на рабочем месте

Порядок и чистоту на рабочем месте можно оценить, например, по пяти наблюдениям. Если на рабочем месте нет рабочего стола (верстака), то в соответствующей графе ставится отметка «отсутствует».

Основания для положительной оценки:

3.1.  Рабочие столы и верстаки.

Рабочие столы и верстаки находятся в хорошем состоянии и на них нет лишних предметов;

3.2.  Стеллажи и полки.

Стеллажи и полки находятся в хорошем состоянии, надежно закреп­лены и не перегружены. В этом же пункте могут оцениваться вешалки, катушки для шлангов (кабелей) т.д.

3.3.  Ручной инструмент.

Ручной инструмент и приспособления, находящиеся на рабочем ме­сте, в исправном состоянии и чистом виде. Например:

молотки и кувалды правильно насажены на ручки и расклинены, ручки без трещин, заусениц и сучков;

зубила и выколотки не имеют заусениц и сколов;

на хвостовики напильников, стамесок, долот насажены ручки;

сверла правильно заточены;

губки тисков целые и имеют несработанную насечку на них и т.п.

3.4.  Поверхности.

На поверхностях станков, шкафов, подоконников и др. нет лишних предметов.

3.5.  Пол.

Пол чистый и в хорошем состоянии, не имеет выбоин, приямков, пригоден для передвижения и транспортировки грузов. Контейнеры для отходов производства не переполнены.

4. Факторы окружающей среды

Всего пять оценок, по одной на каждый фактор. Если фактор, на­пример, чистота воздуха, не может быть оценен органами обоняния (фи­зически) или на основе опыта, то вносится запись в соответствующей графе «отсутствует». В этом случае в разделе «замечания» карты на­блюдений можно указать на необходимость проведения специальных замеров.

Основания для положительной оценки:

4.1. Шум.

Шум считается в пределах нормы «хорошо», если:

в производственном помещении уровень шума составляет менее 85 дБ, когда применение средств защиты слуха не требуется и речь нормальной громкости слышна на расстоянии 1 метра;

в кабине управления или в диспетчерском зале уровень шума состав­ляет менее 60 дБ, а в офисных помещениях менее 40 дБ;

нет шума от ударной техники (например, кузнечного производства, пневматических инструментов и оборудования).

4.2.    Освещение.

Освещение считается «хорошим», если:

оно достаточно по своей мощности (не ослепляет, ровно распределено по всей поверхности рабочего места);

работнику не требуется, например, при считывании показаний с измерительных приборов и инструментов напрягать зрение или передвигаться ближе к источнику света.

4.3.    Чистота воздуха.

Чистота воздуха на удовлетворительном уровне («хорошо»), если на I  рабочем месте нет пыли, волокон, газов, дыма и биологических раздра­жителей в количествах, не превышающих 10% от предельно допусти­мых концентраций.

Если на рабочем месте проводились инструментальные замеры вредных производственных факторов, то выводы основываются на резуль­татах замеров. При физическом наблюдении оценка основывается на опыте, принимая во внимание характер выполняемой работы, систему вентиляции, возможные запахи и видимые загрязнения. Вывод о запы­ленности на рабочем месте можно сделать и по пыли, осевшей на поверх­ностях.

4.4. Микроклимат.

Показатели микроклимата считаются «хорошими» если: работнику комфортно работать в соответствующей выполняемой работе спецодежде, нет необходимости использовать дополнительные источники тепла при работе;

влажность воздуха не создается тепличного эффект, т.е. нет повы­шенной влажности;

вентиляция эффективная и не создает сквозняков.

4.5. Химические вещества.

Безопасность химических веществ можно считать управляемой («хо­рошей»), если, например:

упаковка этих веществ не нарушена;

на упаковку нанесены коммерческое название вещества и необходи­мые знаки безопасности;

обращение с ними правильное и безопасное, не приводит к раздра­жениям кожи.

На рабочем месте не должно быть ёмкостей, не имеющих опознава­тельных надписей. Если на рабочем месте нет химических веществ, то в соответствующей графе карты наблюдений ставится отметка «отсутствует ».

5. Эргономика

Эргономика рабочего места оценивается по трем показателям.

Основания для положительной оценки:

5.1.  Размеры рабочего места и положение тела при работе.

Показатель считается «хорошим», если:

у работающего достаточно пространства для производства работ и он может свободно менять положение тела при работе;

рабочее место оборудовано таким образом, что позволяет работа­ющему принимать удобное положение тела для работы, при необходи­мости, используя спинку или опору;

возможность проведения на рабочем месте регулировки (настройки) в зависимости от выполняемой работы и физиологических данных ра­ботника.

Например, регулировка высоты рабочего стола и сидения.

5.2.  Перемещение и поднятие грузов вручную.

Трудовой процесс не предусматривает применение больших физиче­ских усилий или усилий, не превышающих установленные нормы.

5.3.  Повторяющиеся рабочие операции.

Под повторяющимися рабочими операциями подразумевается рабо­та, при которой возникает риск получить травму от чрезмерной нагруз­ки. Повторяющиеся рабочие операции применяются, например, в серий­ном производстве или при упаковке продукции.

Показатель оценивается на «хороню», если рабочий процесс не со­держит монотонных повторяющихся операций или продолжительность повторяющейся фазы рабочей операции составляет более 30 секунд.

5.4.  Смена физических положений во время работы.

Процесс работы должен включать смену физических состояний: фи­зическую работу, сидение, стояние и движение.

Необходимо определить, какие задачи входят в состав работ. Исхо­дя из этого, необходимо сделать вывод о том, достаточно ли разнообраз­на смена физических положений.

6. Проходы и проезды

Всего три оценки по этому фактору. Пути движения, ведущие к ра­бочему месту, оцениваются на протяжении десяти метров.

Основания для положительной оценки:

6.1.    Устройство, обозначения, защитные ограждения.

Проходы выполнены в соответствии с действующими нормами и пра­вилами, обозначены, пешеходные дорожки отделены от транспортных.

Проходы вне помещения очищены от посторонних предметов, в зим­нее время очищены от снега и наледи, подсыпаны и не проходят:

в опасных зонах работы грузоподъемного оборудования;

в местах, где возможно падение предметов с высоты;

в непосредственной близости от движения транспорта;

вблизи от неогражденных перепадов по высоте.

Транспортные проезды должны быть четко выделены или отделены от остальной поверхности пола. Для этого могут быть использованы воз­вышения, ограждения или дорожные знаки (разметка).

6.2.    Порядок и состояние.

На путях перемещения нет никаких предметов, выбоин, разбросанных деталей, воды, масла, промышленных отходов; поверхность прохода целая и нескользящая.

6.3.     Видимость и освещение.

Видимость во все стороны хорошая; освещенность проходов достаточная и равномерная.

7. Возможности для спасения и оказания первой помощи

Всего четыре показателя, оценивающие спасательные средства, на­ходящихся рядом с рабочим местом. Если спасательное средство или оборудование общее для нескольких рабочих мест, то результат записы­вается только один раз (по одному рабочему месту). При проверке остальных рабочих мест вносится отметка «отсутствует» в соответствующих графах.

Основания для положительной оценки:

7.1. Электрощит.

Электрощит имеет четкую надпись, указывающую назначение уст­ройства, снабжен запирающим устройством, препятствующим доступу в него посторонних лиц, и имеет ширину прохода обслуживания с ли­цевой стороны не менее 0,8 метра.

7.2. Средства спасения и оказания первой помощи.

Необходимые средства спасения и оказания первой помощи находят­ся в пригодном состоянии. Их комплектность определяется в соответ­ствии с рабочим процессом и условиями работы. Места расположения медицинской аптечки, носилок и др. средств обозначены.

7.3.  Средства пожаротушения.

Средства пожаротушения соответствуют условиям, в которых про­изводятся работы, имеют необходимые обозначения, могут быть легко использованы, подходы к ним свободны.

7.4.  Пути эвакуации.

Пути эвакуации свободны и имеют четкие обозначения. Информа­ционные знаки видны с рабочего места, в том числе при отключенном освещении. Стены и потолок отделаны негорючими материалами. Две­ри открываются по ходу движения, не закрываются снаружи и на ключ, в рабочее время открываются только изнутри.

Примечание: Выбор объектов наблюдения при разработке и внедрении системы контроля безопасности труда зависит от вида экономической деятельности организации. Например, для строителей дополнительным объектом наблюдения может быть «Безопасность при работе на высоте», где надо будет оценить приспособления для безопасного ведения работ на высо­те: строительные леса, подмости, лестницы, трапы, грузоподъемные меха­низмы и др.

[1] ГОСТ 12.0.230.2007 ССБТ. Система управления охраной труда. Общие требо­вания.

Наблюдение за производственной средой: определение и оценка факторов про­изводственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников.

[2] далее - наблюдение.

СКАЧАТЬ ЭТУ СТРАНИЦУ В WORD